【中国商网综合报道】作为过去几年中国税制改革的重头戏，营业税改征增值税（下称“营改增”）一直被期望在去年底之前实现全行业覆盖。根据国务院的整体部署，5月1日，营改增将在全国推开，涉及新增建筑、房地产、金融、生活服务4个行业约1000多万户纳税人。而中国原本按照75：25在中央和地方分配的增值税的分享比例，在全面推开营改增后要做合理适度调整。根据过度方案意见征求稿，营改增后，增值税收入或由中央与地方五五分成。这意味着，营改增后地方的分税比例落差有望小于此前预测。
中央与地方或五五分成
据财政部数据，2015年国内增值税收入3.11万亿元，营业税收入1.93万亿元，占当年税收收入比重达到40.4%。现在地方分享的25%的增值税，主要根据来源地划归地方，即某省国税部门在当地征收的增值税，25%划归地方国库，另外75%归中央国库。
有某东部省份财政厅相关负责人曾表示，营业税作为地方主体税种被并之后，短期内难以建立完善的地方主体税种，增值税将成为第一大税种，要补充地方财力，主要还得在增值税的分享比例上想办法。
4月6日，有媒体报道称，1月份财政部曾就中央地方收入划分过渡方案征求地方意见，过渡方案遵循“保存量、动增量”的原则，保证地方既有利益格局。营改增之后，中央和地方增值税分享比例将大致调整为五五分成。其中，分配给地方的50%有两种方式，25%或者30%增值税收入将按税收来源地返还地方，另外25%或20%的比例按照新规则分配给各省。
近几年来，我国财政收入迈入中低速增长新常态。2015年，全国一般公共预算收入实现15.2万亿元，同口径增长5.8%，其中地方本级一般公共预算收入同口径增长4.8%。全国财政收支矛盾加剧，部分省份财政增收困难，2015年大致有五个省份财政出现负增长。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建也表示，当前很多地方财力出现困难，在当前中央和地方事权结构没有变化的基础上，需要调整中央和地方增值税分享比例，来保证地方政府职责的履行。
地方：盼中央平衡各方要求
假如五五分成，将调整各省利益格局。
上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建表示，不同省份产业结构不同，比如东部发达省份，服务业占比较高，原来归地方所有的营业税比重较大，按增值税五五分成的话，可能会相对吃亏。
某西部省份财政厅相关负责人认为，过渡方案出台，还需要中央平衡效率和公平的关系。近年来，西部省份经济和财政收入与东部发达省份差距拉大，西部省份一方面保民生，加大民生方面的投入，另外还需要加大调结构、稳增长的投入，这些都需要财政加大投入。这位负责人表示，东部省份发展好，希望能有更多红利留在当地；而中西部省份又希望中央能加大转移支付力度，这就需要中央平衡各方面诉求。
多位业内人士建议，与央地收入划分改革相伴，地方税体系应尽快建立。上述黑龙江财政厅人士称：“这个征求意见稿只是一个框架性的方案。我们认为应该加快建立地方税体系，赋予地方一定的自主权，把地方收入体系建立起来。地方有了一定的调控权，更有利于地方区域经济发展。”
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，征求意见稿的整体逻辑是平稳过渡。在目前中央和地方事权没有调整的情况下，原有的财力结构要基本保持，五五分成的比例应该是经过测算、确保和过去基本持平或略有调整。杨志勇表示，这个征求意见稿毕竟是过渡方案，未来还有可能根据动态进行调 整。十八届三中全会决定要求事权和支出责任相匹配，随着未来中央和地方事权的重新划分，不排除收入也会进一步重新划分。
其它税种分成改革能否跟进
此外，有业内人士表示，仅靠增值税分成改革还不足以解决当前地方财权和事权不匹配的问题。
根据财政部的统计数据，2015年全国共征收国内增值税与营业税合并后的规模为50422亿元。按照营改增减税5000亿元的规模，两项合计后2016年预计征收规模为45422亿元，按照五五分成来计算，中央和地方各占22711亿元。如果和原来营业税19313亿元相比，改革后地方政府多增加3398亿元。2016年预算安排中，中央给地方转移支付增值税为2987亿元。由此可以看出，增值税分成改革后地方政府实际增加只有411亿元。所以，从宏观层面来分析，增值税税收分成改革对地方财政收入影响并不是预期的那么大。
因此，除了对增值税分成比例进行改革外，也需要跟进其他税种的分成改革。
分析称，目前可以成为地方税的税种中，消费税和车辆购置税呼声最高，也符合十八届三中全会对财税体制改革的整体功能定位。因为消费税和车辆购置税是以特定消费品为征税对象，将其定位为地方税，可以增加地方财政收入，激励地方政府主动创造良好的消费环境。同时，将消费税改革为地方税，在税收规模上对地方财政收入的影响更大。
