泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）基本协议达成，对中国和正在试验的自由贸易区意味着什么呢？
北京时间10月5日晚，美日等12个太平洋周边国家宣布，就TPP达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。
由新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起的TPP，在2008年美国加入并主导后，目前有12个成员国，经济总量占全球40%。这12个成员国分别是：文莱、智利、新加坡、新西兰、美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大和日本。
上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波对《第一财经日报》记者表示，应对TPP，中国需要形成自己的游戏规则，并引导好那些还未加入TPP的国家，大家一起参与TPP谈判。与此同时，自贸试验区的角色也会更加重要，改革也需要加快。陈波同时也是加拿大亚太基金会研究员、美国联邦储备局达拉斯分行客座研究员。
第一财经日报：奥巴马称TPP为“历史上标准最高、最具进步意义的贸易协定”，和WTO以及目前的多边双边自由贸易协定相比，有什么差异？
陈波：从目前公开的TPP的信息来看，它涵盖了目前所有签署的双边多边的WTO贸易便利化、自由化条款，这是综合性的高水平的贸易要求。
对于TPP，WTO是乐见其成的，因为只有区域的更加紧密合作，才能吸引不太愿意开放的国家和地区放弃保守立场，参与更加全球化的贸易谈判，以区域的开放倒逼更大范围的开放。
全球的自由贸易协定的难处在于，总有人不同意更大程度的开放，相对而言，让一小部分成员开放，总会更容易。
这就造成了现有的谈判，不可能低于WTO的要求。
TPP作为高水平的贸易规则，一是体现在彻底性。比如，要求工业品关税全部降到0，同时关税减免的范围也得以扩展，从WTO主要包含的工业品，到了没有包含的农产品。
在WTO框架下，目前发达成员的关税水平在3%以内，发展中成员比如中国在7%左右，巴西甚至在17%以上。
TPP的高水平贸易规则，二是体现在综合性。TPP不仅仅是贸易自由化，还包括了金融业的开放、市场准入、政府权力的收缩、法治的透明公平、标准的统一化，所以这是一个综合性的开放诉求。
中澳的自由贸易协定，也没有谈到这么多细节。
日报：这样的贸易协定，对于中国的影响，到底如何评估？
陈波：TPP如果谈成，对中国一两年内的影响还不至于是骤变的，因为从谈成到签署协定到设定开放的时间表，还需要时间。
但是负面影响是肯定的。首先影响的是中国的投资，然后是外贸。
因为中国正在产业升级，（低端）制造业转移，TPP如果成型并形成预期，就会使得产业资本向越南、马来西亚加快转移，然后部分工业品出口也会因为关税和非关税壁垒等原因，在TPP落实后转移到上述国家，所以先投资后贸易，短期的负面影响是肯定的。
从中长期来看，还是要评估TPP对于越南、马来西亚等发展中国家的贸易和产业可能产生的促进或冲击的综合作用。因为是美国制定的规则，如果对发展中国家有很明显的产业冲击，那么TPP的运行就不会顺畅，对于还没有加入的中国来说就可能是好事。
但是更大的可能性是，这些发达国家更加专业化，导致很多基础产业转移到东南亚去，使得中国在转型升级的过程中，老的增长点快速转移，而新的增长点建立缓慢，这更可能加速中国目前的产业空心化趋势。
如果没有很好的应对方式，TPP效应可能在中长期产生更大的负面影响。
日报：很好的应对，是指什么？
陈波：一是“一带一路”，中国要形成自己的游戏规则；
二是加快与已有的TPP国家的双边多边谈判，目前我们已经和澳大利亚、新西兰谈成了，如果和美国、日本谈成了，贸易转移效应就不会那么严重了；
三是中国在加入TPP的谈判中，引导好那些还未加入TPP的国家，大家一起参与谈判。
日报：对于TPP，你认为中国还是要加入？
陈波：一定要加入TPP谈判，中日、中美经济是互补的，但是借助于贸易便利化、零关税等措施，越南、马来西亚这些发展中国家，会吸走很多的投资，产生虹吸效应。
所以中国要不要加入谈判已不重要，重要的是如何应对TPP。
根据目前披露的TPP的概要，一共30个章节，几乎不可能更改了，中国接下来如果参与第二轮的谈判，只有在30个章节框架中，只有更严格。
日报：逐个来看这30个章节，哪些是对中国挑战最大的，哪些可能是中国已经有相应准备的？
陈波：具体的细节还没有公开，但方向很明确，就是鼓励全方位开放。
这30个章节中，1、21、22、23是比较概括性或者比较泛化的，其余都是比较重要的。
其中，2是关于一般贸易的，我们可能需要更关注农产品的部分；3是关于纺织品，没什么问题。4是关于原产地的，我们也在适应。6、7是非关税壁垒，涉及到技术壁垒和卫生、检验检疫，这实际上是发达国家需要让步的内容，需要简化和明确。
其中，需要注意的是，9关于投资的部分，要求负面清单，这已经在自贸区里试验了，但是负面清单是法律管理而不是行政管理，所以会倒逼国内的法制化改革。
10关于服务贸易的部分，这是目前贸易谈判的焦点，要求便利化、透明化、规则化，这也是自贸区在做的。
另外还有11金融开放，不可避免的谈到资本项下开放，这是美国最大的利益所在。
关于16、17，分别涉及竞争性政策，以及国有企业、特殊垄断行业，这两项其实是一起的，就是要求统一的国民待遇。允许外资和民资和国企一样在一个行业里竞争，消除行业准入壁垒，取消对国企的补助、优惠贷款等。
24是针对中小企业的措施，这是美国的优势，因为美国知识经济的发展，有很多中小企业，所以不要让大企业垄断市场，让中小企业更公平进入市场；
这30个章节中，专门罗列了电子商务。WTO基于传统的工业品，数字经济和电子商务都是和服务业相关的，主要涉及到非关税壁垒，比如准入、服务标准的统一化，相关的国民待遇如何设置，这是一个新经济领域。
这其中，和中国的一些要求是相悖的，比如，不要求成员国公司建立数字中心，源代码不可以被移交或获取。
日报：自贸试验区的成立，TPP是一个重要的国际背景，目前TPP基础协议的达成，对于自贸试验区会有什么影响？
陈波：自贸试验区就是为了适应TPP的要求。现在，应该说自贸试验区的角色更为重要了。TPP进程加快，自贸试验区的改革可能又要加快。有压力才会有动力。
自贸试验区要做的，其实是把正在做的东西加快落实，并不是要寻找新的改革内容。
对照TPP的这30个章节就可以看到，很多东西事实上已经在自贸试验区里试验了。比如服务贸易的开放、负面清单、金融开放、政府职能转变等。
日报：如果考虑到TPP的推进进程，自贸试验区的改革进程需要怎样加速？
陈波：2013年7月中国提出希望加入TPP谈判，但美国希望中国加入第二轮谈判，预计2016年开始。所以上海自贸区2013年9月挂牌，并提出了3年的时间，因为我们需要知道哪些可以开放哪些可以谈。
但是，因为前期的TPP进展迟缓，美国原本预计2014年达成基本协议，现在晚了一年半，而且各个国家还有议会通过和落实的时间。预计2017-2018年会有第二轮谈判。因此，对于几个新设立的自贸试验区而言，要在2-3年内拿出试验的成果。
