编者按 在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，党的十八届五中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，反映出我们党对我国发展规律的新认识，在党员领导干部和群众中引起强烈的积极反响。日前，上海召开学习贯彻十八届五中全会精神理论座谈会，与会专家学者就学习贯彻落实全会精神进行交流座谈，尤其围绕五大发展理念展开热议。现摘登其中部分发言，以便广大干部群众进一步结合上海改革发展实践，深入学习、深刻领会全会精神。
新历史起点的科学理论和行动指南
潘世伟
党的十八大是中国特色社会主义理论创新和实践发展的一个新的历史起点。站在这个新的历史起点上，中国共产党将带领中国人民进行具有新的历史特点的伟大斗争，实现“两个一百年”的奋斗目标。这一业已展开的伟大历史运动和伸向远方的伟大历史进程，迫切地需要新的思想力量的激励和新的真理光辉的照耀。
我们欣喜地看到，以习近平为总书记的党中央高举中国社会主义伟大旗帜，在坚持中发展，在发展中坚持，实现着马克思主义基本原理与中国当代实践的新结合，产生着马克思主义中国化的新成果。这一新结合、新成果，集中体现为习近平同志提出的一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。
纵观中国社会主义60多年的不凡实践，我们经历了毛泽东同志为代表的创建性发展，经历了邓小平同志为代表的成长性发展，正在进入习近平同志为代表的成熟性发展的新阶段。推动中国社会主义的道路成熟、制度成熟和理论成熟，已经成为我们党的伟大使命。根据发展着的实践和变化着的条件，我们党形成了创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展的新理念；形成了实现中华民族伟大复兴中国梦、推进国家治理现代化、经济发展新常态、现代化建设五位一体格局、人类命运共同体的思想；形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新战略。新理念新思想新战略的形成，为我们提供了强有力的科学理论指导。
这些新理念、新思想、新战略有着重大的现实意义、历史意义和理论意义。在实践层面，它体现了很强的针对性、操作性和指导性，成为加快社会主义现代化建设的行动指南。在“十二五”时期的后三年里，使我们有效应对了错综复杂的国际环境，有力引导了艰巨繁重的国内改革发展稳定任务的落实，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。在未来“十三五”时期，将继续统领全面建成小康社会决胜阶段的各项工作，通过转变方式、优化结构、提升效益、改善生态、补齐短板、共建共享来推动发展格局的深刻变革，奋力夺取实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利。从我国更长时期发展的角度看，将持续发挥重大指导作用，为我们走向第二个百年奋斗目标的新征程，奠定发展思路、指示发展方向、确定发展着力点，赢得社会主义现代化建设的更大成功。
在理论层面，这些新理念、新思想、新战略显示了很强的创造性、整合性和前瞻性，为新历史条件下的理论发展注入强大生命力。它贯通融汇了改革开放前后两个30年的实践经验和理性认识，深刻把握了中国发展当前及今后一段时间里环境、基础、条件、任务及要求的新变化，引导我们深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进一步推动思想理论不停顿地创新，努力形成马克思主义中国化的更新成果。
因此，无论在“十三五”的五年里，还是在“十三五”之后更长时期里； 无论是建党一百周年之际实现全面建成小康社会的奋斗，还是建国一百年之际实现社会主义现代化的奋斗，我们都要更加自觉地坚持科学理论和行动指南的指引，以中国社会主义理论形态的完善、定型和成熟来带动道路形态、制度形态的完善、定型和成熟，从而更充分地展示中国社会主义的原创性、合理性、优越性和成长性，使之成为具有人类文明意义的伟大成果。
（作者为上海社会科学院原党委书记、教授）
推进共享，政府须有所作为
胡怡建
十八届五中全会提出的坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的共享发展理念，成为“十三五”规划引领未来发展极其重要的亮点和着力点。
为何坚持共享发展成果？
首先，共享发展成果是社会主义本质要求。社会主义制度的优越性不但在于解放生产力，发展生产，更重要的是发展成果要为广大人民群众共享，实现共同富裕。如果经济发达了，但发展成果不能惠及广大人民群众，社会主义制度优越性就无法得以体现。
其次，共享发展成果是施政所向民生所盼。共享发展理念突出了人民主体地位，体现了执政为民、造福于民的施政所向。共享发展理念要求以人为本，努力缩小收入分配差距，妥善协调社会各方面利益关系，切实维护社会公平和正义，又是民生所盼。
最后，共享发展成果是和谐社会必要条件。共享发展成果的实施，将使广大人民群众伴随着经济发展，有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，从而为构建理想的和谐社会创造必要条件。
如何落实共享发展成果？
落实共享发展成果，关键在于制度保障，政府可在充分就业、收入分配、转移支付、社会保障等方面有所作为，来发挥主导作用。
首先，实现充分就业是共享发展成果前提。就业是我国居民收入主要来源，保障居民基本收入要有充分就业支撑。应对我国经济下行、结构调整、就业严峻，政府简政放权、充分发挥市场活力，鼓励大众创业、万众创新尤为重要。并通过增加教育支出、推动义务教育、提高教育质量、优化教育结构、转变教育方式，使教育适应经济转型对人力资源发展，来完善就业服务体系。
其次，公平收入分配是共享发展成果基础。应对我国经济发展、收入提高、财富增多、但收入差距拉大的收入分配格局，政府应承担的主要职责：在初次分配方面逐步提高个人收入占国民收入比重，尤其是劳动者收入占个人收入比重，使个人与国家、企业同步分享发展成果；在再分配方面既通过政府税收调节高收入者，又通过政府支出提升低收入者，以促进收入公平分配和财产合理配置。
再者，完善社会保障是共享发展成果保证。如果说收入更多地取决于市场，那么，保障居民基本生存权利的社会保障则更多地取决于政府。政府主要通过促进城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险事业发展，以及城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇水平等社会保障事业发展，建立更加公平、稳健、可持续的社会保障制度，为共享发展成果提供保证。
最后，加大转移支付是共享发展成果关键。共享发展成果的关键是重视弱势群体的共享，共享发展成果既要通过政府公共服务让广大人民群众享受普惠，更要通过转移支付让弱势群体享受特惠。此次全会制定了农村实施脱贫攻坚工程目标要求，将农民、少数民族、残疾人和困难群众在内的社会弱势群作为政府转移支付主要对象，实施精准扶贫、脱贫，成为实现全体人民共同迈入全面小康社会关键。
（作者为上海财经大学公共政策与治理研究院院长、教授）
协调发展重在提升治理能力
张晖明
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，部署了“十三五”规划制定和各项工作推进要求，对我国新发展阶段的总体布局有全面完整系统的阐述。
“五大发展理念”是我们党在新时期治国理政的工作方针，体现了对发展内涵在基本特点和指导思想上的清晰、准确、完整的表达，反映了治国理政在理论认识上和实践驾驭能力上的全面提升，也是因应新全球化、新技术革命、新发展环境，处理好经济社会发展各方面关系的科学表达，更是对改革开放以来探索中国特色社会主义道路的经验总结。从“发展是硬道理”的进取信念，到“科学发展观”的观念诉求，再到清晰表达“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念内涵，正是中国道路砥砺前行、更加自信的具体表现。科学的发展理念是导航仪，校准前行方向，引领前行步伐；是行为的发动机，提供发展动力。
其中，协调发展重在提升治理能力：
坚持“协调发展”理念，体现了对我国经济社会发展总目标下所涉及的各项具体工作内容持有的进取探索精神，体现了对于发展需要处理好的各类关系的积极探索发现和认真应对处理的工作态度。不难理解，伴随着发展迈上新台阶、改革步入深水区、开放进入新阶段，我国经济、政治、文化、社会与生态建设的方方面面都呈现出多样性、复杂性，社会肌体的各个部件、社会组织的维系方式、社会信息的传播网络，与既往的发展阶段有了很大的变化。秉持“协调”的理念，就能做到客观应对、自信从容、游刃有余。
坚持“协调发展”理念，是对实践中科学处理经济社会事务各方主体、各类关系、各种矛盾的工作要求，兼具战略性和操作性，表现为治国理政实践驾驭能力的不断拓展，也是国家治理能力和执政能力不断提高的具体表现。就经济社会发展而言，存在着多个口径组合、多个维度考察的关联关系，包括人口资源环境的关系、速度质量效益的关系、生产生活生态关系、城市乡村一体化发展关系、区域合作竞争平衡发展关系、投资与消费的关系、实体经济与虚拟经济关系、国内经济与国际经济之间两种资源两个市场两种规则关系、政府市场调节手段关系、经济建设与国防建设的关系、物质文明与精神文明建设的关系、经济发展与教育卫生文化等社会事业发展的关系、国家硬实力建设与软实力提升的关系、当下发展与未来长远发展之间的关系，等等。所有这些，都要加以科学协调、统筹处理，以促进实际工作有序展开、经济社会事业和谐推进。最终表现为具体工作的驾驭能力和施政水平。
坚持“协调发展”理念，反映了我们党一贯主张的“实事求是”、“统筹兼顾”的思想方法论，富有系统性、科学性和时代性，是马克思主义辩证法的具体运用，马克思主义中国化的具体展开，赋予了马克思主义理论与时俱进的活力，对于中国特色社会主义理论提供鲜活的教案，给各级干部和广大民众增强理论自信提供丰富的学习素材。掌握“协调发展”的理念，有助于深化对经济社会发展规律的认识，由此助力更好地投身到“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的总体战略实施进程，推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，坚持发展第一要务，确保如期全面建成小康社会，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
（作者为复旦大学企业研究所所长、教授）
深刻认识决胜阶段新目标
沈国明
十八届五中全会提出了到2020年的新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力取得重大进展。这是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
十八大明确，到2020年全面建成小康社会，“十三五”时期是实现这个目标的决胜阶段。五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中不仅包括经济增长的要求，同时更加重视社会发展，把民生放到突出位置，让人民群众获得和分享更多改革成果。
经过30多年持续高速增长，中国走过了西方发达国家用了几百年时间走过的路程。目前，中国经济总量位居世界第二。但我国人均GDP处于世界第80多位，仍然是发展中国家，一些年来，基尼系数和其他显示收入差距的数值，都表明我国贫富差距有扩大的趋势，这些意味着我国也面临“中等收入陷阱”的挑战。许多国家的发展经历告诉我们，由低收入国家步入中等收入国家之列后，人民的生活水平有所提高，但社会矛盾也会增多。如果不致力于转变经济发展方式，缩小贫富差距，化解社会矛盾，经济将处于停滞状态，掉入所谓“中等收入陷阱”。有些国家长期跳不出“中等收入陷阱”，一个重要的原因，是既得利益集团利益固化，改革无法推行。大凡改革都会涉及利益调整，但没有改革，影响持续发展的难题无法克服。
在“十三五”阶段，我国将针对贫富差距扩大采取一系列举措，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，提出要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全面建成小康社会。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，五中全会提出了一系列改革措施，在缩小收入差距方面，提出坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。还提出了一系列完善社会保障制度的举措。为改变城乡差别的现状，实现社会公平，五中全会提出，十三五阶段还将致力解决农业现代化问题，尤其是农村人口脱贫问题，贫困县将全部脱帽，解决区域性整体贫困，这是令人鼓舞的指标。与此同时，对正在快速发展的城镇化，“十三五”阶段将加快提高户籍人口城镇化率。这意味着，今后五年，城镇化率虽高但户籍城镇化率不高的情形将得到改变，这是缩小贫富差距和城乡差距、改变目前的利益格局、进一步增强发展动力的实质性举措，也体现了十三五规划强调的共享的发展理念，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。
深刻认识2020年新的目标要求，对于提高工作自觉性和主动性很重要，实现全面建成小康社会这个目标，还会遇到许多意想不到的困难，因此，需要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，还要学会运用法治思维和法治方式去克服困难，推动发展。在这个过程中，社会科学工作者应当积极进取，有所作为，为改革发展和全面建成小康社会作出自己的贡献。
（作者为上海市社会科学界联合会党组书记）
党的领导是实现目标的根本保证
曾峻
实现“十三五”发展目标，完成“十三五”发展任务，各级党委要认真履行职责，从以下四个方面提供政治保障、组织保证和队伍支撑。
一是凝聚发展共识。通过各种行之有效的途径和形式，加强对十八届五中全会精神的学习宣传，引导广大干部、党员和群众深刻认识“十三五”时期在实现“两个一百年”奋斗目标特别是实现第一个百年奋斗目标中的战略地位，深刻认识坚持“四个全面”战略布局是推进“十三五”时期各项工作的科学理论指导和行动指南，深刻认识坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等基本原则，深刻认识创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重大现实意义和深远历史意义，深刻认识经济社会各个领域的工作重点和任务要求，以思想认识的全面性、准确性和深刻性促进实践行动的及时性、协调性和实效性。
二是激发各方活力。到2020年如期全面建成小康社会需要激发各方面的积极性、主动性和创造性，为新一轮五年发展注入强大动力。要从体制机制政策等多个方面为大众创业、万众创新创造良好条件，激发全社会投身改革发展的热情。要不断夯实执政基础，让更多的人力、物力、财力资源向基层、一线倾斜，鼓励并尊重基层、一线进行实践探索，营造百舸争流的发展局面。要加强调查研究，问需于民、问计于民，善用民主协商方式回应并解决好群众最关心最直接最现实的问题。进一步加强和改进人大、政协、统战、群团等工作，充分发挥各种参政议政、建言献策平台的功能，最大限度吸纳有关发展的真知灼见。
三是创新领导方式。随着经济社会、国内国际环境的变化，各级党委领导经济社会发展的理念、制度安排、方式方法也要与时俱进地调整。要科学看待并辩证处理发展中的各种重大关系，以高超的艺术平衡经济增长、结构调整、改善民生、生态保护、维护稳定等工作，切实把质量和效益贯穿到各个领域之中。注意区分“谋”与“断”两种角色，充分发挥专业人员、专业机构和各类智库的作用，减少决策的主观性和随意性。要坚持运用法治思维和法治方式推进发展，提供依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。要坚持底线思维和精准思维，守住公共安全、生产安全、食品安全、生态安全、网络安全、国家安全等底线，积极运用互联网、大数据等先进技术手段提升经济管理、社会治理、公共服务的精准性。
四是加强自身建设。中国特色社会主义伟大事业与新时期党的建设伟大工程相辅相成，全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国相互支撑。要继续按照党的十八大以来全面从严治党的各项要求，坚持标本兼治、重在治本的取向，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，加强作风制度化建设，实现作风建设的常态化、长效化。以学习贯彻中国共产党廉洁从政准则、纪律处分条例为契机，教育引导党员尤其是党员干部把“底线”约束与“高线”追求结合起来，为政治生态的“山清水秀”作出贡献。针对近年来少数干部身上存在的不想为、不敢为、不会为问题，当前和今后要特别注意从思想教育、激励约束、配套保障等方面入手，唤起干部敢于担当、奋发有为的责任感和使命意识，使党的执政骨干群体在实现“十三五”发展目标过程中发挥好引领、示范、助推作用。
（作者为中共上海市委党校副校长、教授）
