每经记者 夏冰 发自上海
上海自贸区走入第二年，迎来扩区的2.0版本。下一步的上海自贸区将迎来许多重大突破。
4月11日，第三届中国自由贸易试验区论坛在上海财经大学召开。《每日经济新闻》获悉，上海市人民政府发展研究中心主任肖林在会上指出，上海自贸区扩区后将积极争取更多的压力测试放在自贸试验区完成，以更好的发挥自贸试验区在全国改革开放大局中的试验田的作用。
“一些在全国推广但条件还暂不成熟的改革事项，比如说金融领域的开放等等，可先放在自贸试验区进行压力测试，形成管用有效的成果，防范可能出现的风险。”肖林如是指出。
记者注意到，即将公布的《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，将进一步深化方案明确的政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、法制和政策保障5个方面的25条任务措施，并明确各项任务措施的具体责任部门和时间节点要求。
肖林表示，自贸区在全国范围内继续布点和在上海的不断扩容，是中央在新形势下应对国际环境新变化的重大举措，这也对包括上海在内的各个自贸试验区进一步突出先行先试，发挥好试验田功能提出更高的要求。
在具体谈及扩区后上海自贸区的发展思路时，肖林称，扩区前上海自贸区主要包括外高桥保税区、上海浦东机场综保区。扩区后的上海自贸区将分成两种区域类型，即特殊监管区和非特殊监管区，原先的28.78平方公里是特殊监管区，扩区后的部分是非特殊监管区。因此，总体而言，在投资管理、贸易监管、政府监管的全过程，在金融创新上还是有共性的。
“陆家嘴、张江、金桥、世博这四个片区各具特色，潜力巨大，能够为上海自贸区的下一步发展提供载体支持和功能拓展。上海自贸区扩展有利于在较大空间里测试外商投资管理、服务业开放、试验监管等改革开放的项目，充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势。”肖林表示，自贸区改革承担着为国家进行压力测试的任务，在更大范围内试验压力测试的结果可能更为准确，风险更为可控。
因此，针对上海自贸区扩区，肖林称将有三方面意义：一是开放的内容更加丰富，扩区后更多是为了功能上的测试，在更广的范围内对不同产业创新进行测试；第二，现有的产业比较单一，扩区后的产业门类较齐全，其他是金融开放有大文章可做；第三，扩区区域全部落实在浦东新区一个行政区域内，有利于在一个完整的行政体系里面更好的进行试验和改革，试验更具完整性。
值得注意的是，离岸业务也有望成为上海自贸区在金融创新方面的重点突破方向。肖林在谈及扩区后的发展之路时表示，扩区后的上海自贸区将更侧重离岸经济的探索。肖林希望，要加快发展人民币离岸中心，发展离岸金融业务体系，不断完善离岸金融法律法规体系，抓紧制定以离岸银行业务管理、离岸帐户管理、离岸业务税收、离岸公司登记注册为主要内容的法律法规，探索符合国际惯例的和便利业务开展的审慎监管模式。
“深化金融创新，落实好金融51条，金融监管从事前管理转向事中事后审查。加快金融市场开放，提升金融市场国际化水平，推动债券市场对外开放，加快上海人民币国际债券市场的发展，积极稳妥的推动衍生品发展，深化国际金融合作，加快沪港在金融市场、金融机构、金融产品、金融业务和金融人才等全面的交流合作，拓展沪港通等双向投资渠道。”对于自贸区扩区后的发展思路，肖林如是建议。
